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广东境外经济贸易合作区建设的SWOT分析

发布时间:2018-11-21

  摘要:境外经济贸易合作区为广东企业“走出去”搭建公共平台,企业可通过境外经济贸易合作区积极拓展海外发展空间,推动更多的中小企业实现转型升级,广东企业与东道国还能通过经贸合作区实现产业互补协同、共同抵御风险。本文全面分析了广东境外经济贸易合作区建设的优势和劣势,并指出了其机会与威胁所在,并从争取双方政府支持、明确合作区定位、帮助解决企业融资难与降低投资风险、加大跨国人才培养力度等数个角度提出了拓展广东境外经济贸易合作区建设的对策建议。


  关键词:广东境外经济贸易合作区


  SWOT分析


  境外经济贸易合作区是指在国家统筹指导下,以特定国家为产业合作目标,根据该国产业转移趋势和投资意向偏好,国内企业在境外建设的或参与建设的加工区、工业园区、科技产业园区等,园区内基础设施建设和生活配套较为完善、主导产业明确、公共服务功能健全、产业链较为完整、辐射和带动能力强。合作区将吸收中国、所在国或其他国家企业入区投资发展,推动双边和多边投资合作,促进当地经济发展。就目前经济发展情况而言,境外经济贸易合作区是广东实施“走出去”战略的一条重要途径,它的启动和发展满足了广东省企业国际化发展阶段的需要,有利于缓解贸易摩擦,推进外贸增长方式转变,加快优势产业的国际化进程,将成为广东企业对外投资的新平台和“加速器”,拥有良好的发展前景。截至2017年,广东省拥有尼日利亚广东经济贸易合作区、越南中国(深圳-海防)经贸合作区、白俄罗斯中白(广东)光电科技产业园3个国家级境外经济贸易合作区。为了强化广东“走出去”战略,文章将以SWOT分析法为手段,探寻进一步拓展广东境外经济贸易合作区的正确道路。


  一、广东境外经济贸易合作区建设的优势与劣势因素分析


  (一)优势因素


  1.毗邻港澳,是“一带一路”倡议的重要节点


  广东省三面临海,位于中国大陆南端沿海区域,拥有全国最长的海岸线,与香港、澳门接壤,与东南亚国家隔海相望,是国家“一带一路”倡议建设的重要组成部分。广东拥有5个亿吨大港,是连接广东与海上丝绸之路沿岸国家的海上门户,以在明代就成为海上贸易主要港口的虎门港为例,该港目前也步入亿吨大港行列。近年来,广东与“一带一路”倡议沿线国家之间的经贸合作日益密切。2016年,广东省货物贸易进出口总值占全国1/4,其中与“一带一路”倡议沿线国家和地区进出口占比就达20%以上,广东走出去企业45%投资在“一带一路”倡议相关国家,企业“走出去”足迹遍布全球130多个国家和地区。目前,东盟是我省第三大经贸伙伴,第三大投资来源地和第二大投资市场。至2013年底,我省在东盟的直接投资已达20亿美元,设立企业近300家。在“一带一路”倡议的不断深化推进之下,广东省境外经济贸易合作区将拥有更加广阔的发展机会。


  2.产业集聚日臻成熟,外溢效应逐渐凸显


  广东是领先全国的经济大省,目前已形成了电子信息、电器机械、汽车、石化、轻纺等为主体,各具特色、优势明显的产业发展格局。而沿线各国尤其是东南亚国家经济发展程度不一,产业跨度很大,与广东具有很强的互补性,为广东产业转型升级提供了广阔的市场和空间。这其中既有华为技术有限公司、广东欧珀电子工业有限公司、美的集团有限公司、珠海格力电器股份有限公司、广州汽车集团有限公司、玖龙纸业(控股)有限公司等一批国内500强企业以及多家知名的中外合资公司,加上广东省政府近年来一直积极推进混合所有制经济改革,大量在二、三产业具有经营特色的多种所有制企业纷纷涌现,广东企业已经具备“抱团出海”的现实条件。


  3.政府助力企业“走出去”,企业积极响应


  广东省是深化改革开放的先行地,在改革开放将近四十年的外向型经济战略带动下,开辟了广东经济产业融入国际市场、参与国际分工、分享贸易红利的道路。随着我国综合国力和人均GDP的攀升,我国已经迎来“走出去”的经济发展周期,政府积极推动贸易、服务、投资全方位“走出去”,鼓励企业实施“走出去”战略,在全球范围内实现优化配置资源,以促进全省经济发展和产业转型升级。随着经济全球化和区域经济一体化程度加深,企业全球化发展意识加强,主动走出国门配置资源和拓展市场。“十二五”以来,广东省对外投资合作明显提速,规模快速扩大,企业“走出去”意愿强烈。随着国内市场的国际化,企业认识到境外投资设厂可提高经济效益,增强抵御风险的能力,实现资本收益最大化目标。同时,“走出去”还有利于企业促进自身结构优化,快速做大做强,增强企业、产品国际竞争力,使企业实现低成本扩张规模,获取更大的市场份额,在竞争和收益的交织中,收益远大于竞争,“走出去”成为企业必然选择。


  (二)劣势因素


  1.政策与资金扶持不足,企业融资困难


  政府在广东境外经济贸易合作区建设中应承担的服务职能暂时未见成效。广东境外经济贸易合作区的项目具有投资大,周期长,风险高等特征,从客观上来讲,需要得到来自政府的资金支持。现阶段合作区建设更多是企业自发的市场行为,建设资金以企业自筹为主,政策性投入力度远小于国内开发区。银行贷款仍是企业的主要融资渠道,倘若企业进行境外投资时,想要获得来自国内银行的资金支持,面临着复杂的审批程序,资金运作周期长,难以及时满足企业的融资需求。加之国家要全面把握企业在境外的运营状况难度大,导致国内的金融机构对企业用于境外投资的贷款并不热情。企业想从当地银行获得金融支持也是困难重重,因此,政府支持不足、企业融资难等问题成为合作区企业面临的最大瓶颈。


  2.企业海外经营人才短缺


  境外经贸合作区企业进行经营时涉及到各国法律、汇率、财会制度及各种复杂因素,虽说广东企业的跨国经营在全国来说算是起步较早的,但依旧面临着外派工作人员相关经验缺乏、语言不通、风俗不懂的情况。而企业只有拥有完备的市场分析、营销技巧、法律顾问、较强的项目管理能力的团队人才,才能在错综复杂的国际市场中做出正确的投资决策。企业海外经营和管理人才的短缺,不仅制约了境外直接投资的区域选择和发展速度,而且使境外直接投资参与模式的选择余地很小,让企业陷入被动境地。


  例如,越南中国(深圳-海防)经贸合作区的企业需要熟悉越南投资法、公司法、劳工法、物权法、环境保护法等相关法律法规,了解越南的风俗习惯,掌握越南当地方言以及熟悉越南的企业制度等,这就需要有相关知识和经验的经营和管理人才。但是,越南属于发展中国家,对高素质人才的吸引力不够。进入园区的企业更多选择到当地边摸索边学习,在建设过程中逐步培养相应的海外经营人才,导致合作区在建设前期就会碰到很多棘手的问题。


  3.合作区产业定位有待进一步明晰


  在建设方式上,广东境外经贸合作区主要是一次性投入,尔后逐步招商,这具有一定的盲目性和风险。牵头企业在受到政府补贴和贷款的激励下,容易出现盲目地扩大开发规模和一次性投入过多。倘若东道国国内投资环境恶化或者东道国的市场需求根本无法满足既定投资计划,这样企业将面临较大的风险,甚至是巨额的经济损失。另外,从目前已有的合作区产业定位来看,其定位较为模糊,不够明晰,难以实现园区产业与当地资源、商务条件的匹配。现有的合作区产业选择跨度大,范围广。明确的产业规划的缺乏,对东道国的国情和需要的忽视,使得园区对企业的吸引力不足,不利于产业链条的延伸和园区的可持续发展。


  二、广东境外经济贸易合作区建设的机会与威胁因素分析


  (一)机会因素


  1.国家政策的鼓励


  “一带一路”倡议的实施,将为广东企业的海外投资带来多重利好,加上我国政府支持有实力“走出去”的企业到部分国家和地区开展多种形式的互利共赢合作。政府按照国际通行规则,为企业到境外建设投资创造有利条件,给予国别引导和产业指导。目前,我国政府对境外经贸合作区的政策支持主要体现在项目审批、外汇审查手续、进出境通关、保险、人员培训资金、授信与金融服务和税收等方面。如对投资到合作区的设备、原材料和散件,按规定办理出口退(免)税;通过双边途径,加强与合作区所在国政府在合作区的土地政策、税收政策、劳工政策、基础设施配套以及贸易投资便利化措施等的磋商,支持合作区建设,等等。


  2.资源获取的便利


  为了经济的可持续、健康、协调、绿色发展,主动参与境外战略资源开发,获取经济发展过程中所需的生产性资源,成了一种的必然选择。从广东产业结构提升的角度讲,要实现产业空间的“腾笼换鸟”,就要把成熟技术转移到其他有需求的市场上去,这样才能把本省有限的空间用于新的产业发展。目前,广东在境外投资建设的经贸合作区多处于发展中国家,获取资源较易。这给相关产业转移到这些区域提供了机遇与助力。


  (二)威胁因素


  1.部分东道国投资环境不稳定


  我国境外投资合作区投资所在地,大都是经济欠发达的国家,东道国在经济、基础设施、制度、信用等方面的环境,都存在一定的欠缺,这给合作区的顺利建成投产增加难度。同时,这些国家国内需求有限,也会给产品的销售造成障碍,企业会面临较大的投资风险。


  2.来自其他省份、地区的竞争


  目前,广东有3家境外经贸合作区得到国家相关部门批准,与北京、天津、浙江、江苏和山东等省市相比,优势并不明显,尤其是以浙江为首的其他省市对境外经贸合作区建设相当关注,纷纷制定各自的发展计划或支持政策,鼓励本省市的所属企业向商务部申请创建境外经贸合作区。当前,浙江的国家级境外经贸合作区和省级境外经贸合作区数量加起来多于广东,这些合作区基础设施建设正在有序稳步开展、入驻企业运营情况良好,坚定了浙江企业走出去的信心。在国家严格把控境外经贸合作区总数的情况下,竞争无可避免,其他省市的名额增多,势必意味着广东的名额的减少。


  三、进一步拓展广东境外经济贸易合作区建设的对策建议


  (一)积极争取双边政府的支持


  一是地方政府和企业要积极做好境外经济贸易合作区的申报,做好做实合作区的规划,努力向中央政府争取支持,以此取得更多的境外经贸合作区名额。二是聘请对东道国情况熟悉的机构和人才为合作区服务,全方位建立与合作区驻地政府的紧密联系,从而使得合作区的发展符合东道国的利益,最终获取东道国的信任与支持。


  (二)明确合作区的发展定位


  一是政府要对准备进行海外投资的企业进行充分引导,向相关企业进行东道国国情介绍与说明,结合企业的管理、技术、人才优势和国际商务经验,对境外经贸合作区的未来产业发展方向作出明确的定位;二是企业等投资主体要从产业发展趋势、比较优势等产业经济角度来确定合作区的主导产业,因地制宜地制定合作区的建设标准,在政策衔接、园区定位、国内招商等方面,细化分解工作任务,打磨合作区亮点,成功实现招商引资,使境外经贸合作区聚集起核心资源和优势产业。


  (三)帮助企业解决融资难题


  一是简化程序、降低担保门槛,有效地扩大境内银行对外担保的额度和权限;二是在建设资金保障方面,通过对境外经贸合作区建设成本的评估审核,确定资金扶持比例,向其提供政策性资金、低息或中长期贷款;三是探索企业以境外资产、股权、矿业开采权、土地等作抵押,由境外银行出具保函,为境外企业在国内取得贷款提供担保的“外保内贷”的融资模式;四是在规避经营风险方面,应鼓励各类保险机构开发更完善、更多样的保险产品,解决“走出去”企业的实际困难;五是帮助企业和东道国政府沟通,尽力为企业获取在东道国融资的便利。


  (四)助力企业分散投资风险


  一是政府和驻外机构要与东道国建立良好有效的沟通协调机制,通过外交途径,为企业争取资源和政策优惠,为企业海外投资提供必要的服务;二是强化与企业的沟通,及时搜集企业的需求与反馈,多层次开展信息互通工作,将东道国政策环境、风俗习惯、人文地理等信息向企业作介绍,帮助企业建立对投资目的地的知识信息储备,做好市场风险预判;三是帮助企业获得当地社会认同,同时推动企业履行社会责任,更好地融入当地社会,实现企业与社会的融洽和谐发展,互惠互利,以保护投资者的海外人身和财产安全。


  (五)加快国际化人才培养


  一是进一步加大教育经费投入力度,鼓励各类大专院校开展国际交流与合作,充分利用现有的国际培训资源,促进人才培养渠道的多元化;二是进一步完善对外投资培训和指导体系,帮助企业培养相关人才;三是加强人才开发与管理创新。实施人才资源开发与积累优先发展战略,加大对人才投资的力度,建立国际化人才储备池,加强人才梯队建设,为高素质、复合型人才的成长提供坚实的物质基础,提高人力资源的竞争力。


  参考文献


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来源:广东亚太创新经济研究院